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人口老龄化是当今时代鲜明的全球趋势。预计到本世纪中叶，老龄化社会的国家或地区将增至158个，全世界60岁以上人口将增至21亿人，各个国家或早或晚都会逐渐进入人口老龄化阶段。自2000年我国正式迈入老龄化社会以来，我国老年人口的规模和比例日益攀升。根据人口预测数据，我国老年人口总量将在2050年前后达到峰值，60岁及以上的老年人口总量将达到4.87亿人，届时占中国总人口的34.9%。老龄化加速既是挑战，也孕育着丰富的发展机遇。2024年1月颁布的《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》首次从国家层面明确了银发经济的战略意义，标志着银发经济发展迈入新阶段。

作为顺应国家经济和社会发展变化的新动能，银发经济聚焦更高层次的“适老”“享老”，将为推动养老事业和产业高质量发展提供有力支撑。根据复旦大学老龄研究院《中国银发经济发展报告2024》，在人均消费水平中等增长速度背景下，2035年银发经济规模为45.35万亿，占GDP比重为22.67%；2050年银发经济规模为98.22万亿，占GDP比重为24.55%，其中健康服务被视为最具潜力的方向。依托自身的独特优势，杭州有潜力打造全球领先的银发经济产业高地，通过推动养老服务产业化、优化精神文化服务、开发高端健康管理项目，在银发经济中实现可持续发展，为新时代老龄社会治理赋能。

一、杭州发展银发经济的独特优势

地理区位优势突出

作为浙江省的省会，杭州市户籍老年人口在2025年将达到235万人，60岁及以上老年人占户籍总人口预计达到27.10%，设施和服务供给处于增量阶段。杭州地处长三角经济圈核心区域，毗邻上海等经济中心城市，周边大城市密集，所处地理位置能够承接来自长三角庞大的老年群体养老需求，为杭州养老产业发展提供了广阔的市场需求基础和比较优势。

高新制造业快速发展

杭州紧抓数字经济与智能制造的发展机遇，大力推进制造业向高端化、智能化转型，培育出物联网、5G通信、机器人、智能装备制造等新制造业增长点，为银发经济发展提供了优良的制造业基础。在未来，居家养老将继续成为老年人养老的主要形式，未来90%以上的老年人仍将选择居家养老。这一模式已催生围绕居家养老服务的多元化产业需求。杭州在数字技术领域和智能制造方面的突出优势，将为适老化产品的开发与推广提供良好的产业支撑。

生态环境优渥

杭州素有“人间天堂”之称，生态资源丰富，适合老年人旅居和康养。杭州坐拥西湖，群山环抱，钱塘江穿城而过，境内还有千岛湖、湘湖等众多生态资源。此外，杭州森林面积1651.6万亩，森林覆盖率达65.35%。杭州生态文明建设始终走在全国全省前列，坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续推进新时代美丽杭州建设；空气质量不断改善，PM2.5浓度持续下降；通过综合治水和绿化提升，河道生态环境持续改善；新增绿地面积持续扩大，城市环境更加适合老年人养老。

文化底蕴深厚

杭州是华夏文明的发祥地之一，坐拥三项世界文化遗产，融合了自然之美与人文之韵。杭州各区均留下了丰富的文化遗产，有钱塘江文化、良渚文化、新安文化、吴越文化等。党的十八大以来，杭州以文化人、以文润城，促进文化事业与文化产业同步发展，杭州城市文化充分融合传统人文特色和大气开放的时代精神，呈现“历史经典与创新未来交汇”的魅力，为银发经济发展提供了独特的文化支撑力和吸引力。

基于上述优势，杭州可以以“银发健康功能维护”为核心，打造世界级银发经济产业高地。相比上海等城市在医疗领域的优势，杭州适宜发展更适合城市特征的慢病管理、健康调理、健康维护、慢病干预服务等非医疗服务，吸引老年群体长期或周期性地定居杭州。

二、养老事业和产业高质量发展的新方向

更新养老政策制定理念

习近平总书记指出，“要将积极老龄观和健康老龄化融入经济社会发展的全过程。”这一理念强调以积极、主动的视角看待老龄化问题，将老年视为人生的重要阶段而非衰退的标志，激励老年人保持身心健康、社会参与和自我实现。然而，目前许多养老政策和实践对老龄化的认识仍停留在“危机”和“负担”的层面，距离建设全面融入积极老龄观的养老服务体系还有较大差距。尽管我国养老服务在过去十年中取得了长足进步，但在理念层面仍需深化改革。只有真正把“积极老龄观”和“健康老龄化”融入经济社会发展的全过程，并在政策和实践中消除对老年人的刻板印象，才能推动养老事业和产业实现真正的高质量发展，为老年人提供更有尊严、更具幸福感的晚年生活。

完善养老产业和养老事业顶层设计

合理协调政府、市场、社会三者间的关系是养老产业和养老事业顶层设计的重中之重。养老显著区别于卫生、教育等，其产业占比高于事业占比，需明晰政府、市场与家庭的责任边界。在我国，家庭始终是养老的第一责任单位。在经济发展和财力可持续的基础之上，政府可为重点人群养老提供适当支持，如无子女老人。同时，注意吸取一些国家陷入高福利陷阱的教训，“尽力而为、量力而行”，把福利增长建立在经济和财力可持续增长的基础之上。

优化养老资源分配与整合

当前基层养老资源“短缺与浪费并存”问题突出，养老资源整合力度不足，基层养老服务体系条块分割，难以实现资源共享。特别是街道和社区两级基层条块分割，街道和社区需对接多个上级部门，而各上级部门之间协作不足，在压力传导下容易造成资源使用效率低下。例如，社区需要面对多个部门分别建设特色活动场所的需求，造成重复建设和资源浪费。因此，需要建立统一的资源调配机制，优化养老资源的分配与整合，构建高效、可持续的养老服务共同体。同时结合区域实际情况，制定养老资源整合和优化的中长期规划，形成覆盖全面、服务连续的养老服务网络。

强化科技创新技术支撑

技术创新是积极应对人口老龄化的第一动力和战略支撑。依托信息技术、大数据、人工智能等现代技术，可为养老资源的精准分配和服务质量的全面提升提供强有力的支持。例如，杭州在智慧养老领域已处于全国领先地位，智慧化平台建设和智能化产品研发已为更优质、更契合老年人需求的适老产品和服务赋能。在老年人健康管理、服务质量提升等方面，可通过深化数字技术与养老服务的融合，更好地为老年人提供服务。

加强养老服务人才队伍建设

随着银发经济的发展，老年人多层次的养老需求让多赛道涌现，对养老产品和技术的要求也在提升。而现有养老人才队伍的结构、规模、专业技术与社会需求对接程度较低，无法支撑和引领银发经济的深化发展。随着出生人口总量的持续下降和教育资源的重新分配，部分教育机构未来会趋向转型或关闭，这为养老领域吸引更多教育资源和人才提供了可能性。同时，通过政策激励、完善养老人才晋升渠道和评价体系、提供专业技能培训、提升养老服务人才职业尊崇感和社会认同度等方式，将吸引更多年轻人投身养老产业。

扩大老年社会参与

随着预期寿命延长和教育水平提升，重新认识和定位老年人的社会角色成为必然。社会参与作为践行积极老龄观的核心要义，不仅能够降低老年人慢性疾病患病率和精神健康弱化风险，提升老年期整体健康水平和生活质量，还能对社会发展作出积极贡献。当前，领导干部退休后在社会组织中的兼职政策有严格限制，需要重新审视及合理调整限制和妨碍老年人社会参与的政策，大力发展多样化老年社会组织，搭建更多的老年人参与的平台，鼓励老年人组织化参与社会活动，扩宽老年社会参与的深度和广度。

培育老年人的积极养老观

对于老年人而言，心理健康和社会性良好的重要性远超身体健康。以目标和规划赋予老年生活意义，保持工作、学习和活动则是最好的养老方式。培育老年人的积极养老观可以从以下几个方面发力：树立主动健康观，自觉保持身体健康、心理健康和社会良好关系。树立独立自强观，构建老年人的独立性与自爱意识。现有老年人养老理念需要从单一的“照顾模式”向“参与与充实”转变，树立积极参与观，激发低龄老年人的活力与创造力。重视老年期的二次成长，二次成长不再关注外在的学历或技能，而是聚焦精神层面的自我完善与内在提升。树立临终关怀的新理念，其核心并非昂贵的医疗设备，而是亲友的情感支持与陪伴，社会志愿者和家属的共同参与可以显著改善老年人的临终体验。

本文发表在杭州市委机关刊物《杭州》，根据作者在杭州市委举办的《杭州论坛》专题报告摘要。