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2022中国老年学和老年医学学会学术大会于11月26日在北京隆重召开。会议巩固深化历届主题，聚焦“推动实施积极应对人口老龄化国家战略”。开幕式、主旨论坛邀请到了来自国家发改委、国家卫健委、全国老龄办、中国老龄协会以及北京大学、中国人民大学、复旦大学等相关单位的领导、专家云集线上，分享对党的二十大精神的理解，探讨对积极应对人口老龄化国家战略的认识，推进实施积极应对人口老龄化国家战略的自觉性和能动性，达到理论、实践、政策的有机统一。复旦大学老龄研究院副院长、教授、博士生导师吴玉韶教授受邀参会并做了题为《发展银发经济的“中国方案”》的主旨演讲。本文内容根据发言整理而成。

本次报告主要谈三个问题：银发经济的发展背景；中国银发经济的主要内容与挑战；发展银发经济的“中国方案”。

1、银发经济的发展背景

这几年我们反复提到一个词：银发经济，什么是银发经济？主要指围绕衣食住行、文教娱乐、医护康养等为老年人提供各种产品和服务的生产、供给、消费以及衍生的经济活动的总和，跨一二三产业。涵盖了养老产业、养老事业的主要内容。

去年，《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》提出“积极培育银发经济”，把银发经济上升为新时代老龄工作的五大任务工作之一，应该说提到了前所未有的新高度；去年国务院印发的《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》也明确提出大力发展银发经济。

银发经济最早出现于上世纪70年代的日本，日本在银发经济方面有比较成熟的理论，也有比较成熟的实践，走在了各国的前面。2005年欧洲发布了《银发经济网络计划》；2007年欧盟理事会提出了“鼓励发展银发经济”；2014年OECD、G20、世界经济论坛等都相继提出与银发经济有关的政策建议。特别是美国做了大量的研究表明，老年人有比年轻人更高的服务需求，虽然55-64岁这个年龄段的总消费低于35-54岁的人群，但拥有各年龄段更高的娱乐消费支出占比，所以银发经济的各种研究和事件表明其具有很广阔的发展空间。

中国发展银发经济，国际经验有很好的启示。国际经验表明一个国家和地区进入到中度老龄化社会，人均GDP发展到一定程度，银发经济将进入快速发展期。我们国家去年65岁人口已经占到整总人口的14.2%，按照国际标准进入到中度老龄化社会。以长三角地区为例，我国多个城市去年人均GDP接近3万美元，与当时日本和欧洲处于类似的老龄化时期和经济发展阶段。在这一个发展时期，我国可借鉴发达国家发展银发经济的经验，来推动中国银发经济的发展。

2、中国银发经济的主要内容与挑战

（一）中国银发经济既有国际银发经济的共同特征，也有我们的特征。

一是综合多样性。既包括传统的老龄产业，也包括现代服务业背景下面向老年人的新产业和新业态；既包括以老年人为主要消费者的产业，也包括以老年人为主要生产者的经济活动等。

二是年龄指向性。银发经济的主要对象为老年人，相关产业的经济实体主要基于老年人的需求和特征进行运作。

三是公共经济性。银发经济具有公共产品的性格，兼具市场性和福利性，是一种“混合经济”形态。

四是动态发展性。现代数字经济、虚拟经济、移动通信技术、人工智能技术等的发展，新产业、新业态、新商业模式不断涌现，内涵与外延范围均在不断拓展。

（二）中国银发经济的主要内容。

主要归纳为四个方面：第一是银发经济的产品，包括老年用品产品、老年服务产品、健康促进类产品等；第二是银发经济的服务，主要包括老年金融支持服务、老年人力资源服务、老年文体休闲服务，养老科技和智慧养老服务，各类型养老服务机构，老年教育培训、医疗卫生服务等；第三是银发经济的基础设施，主要包括公共环境无障碍和适老化改造、数据平台以及网络基础设施等软、硬件建设，这部分主要由政府作为责任主体进行建设；第四是银发经济衍生的经济活动，包括咨询、设计、研发、金融、法律服务等等，也包括老年人的经济参与所创造的价值等。

（三）银发经济的规模预测。

一是人均消费水平高增长速度背景下，人均消费水平高增长速度背景下，2035年银发经济规模为21.7万亿，占总消费比重为27.8%，占GDP比重为10.9%；2050年银发经济规模为63.50万亿，占总消费比重为35.0 %，占GDP比重为15.9%；二是人均消费水平中等增长速度背景下，2035年银发经济规模为19.1万亿，占总消费比重为27.8%，占GDP比重为9.6%；2050年银发经济规模为49.9万亿，占总消费比重为35.1%，占GDP比重为12.5%。三是在中等增长速度假设下，我国60岁以上老年人口总消费在2018-2035年显著增长，该增长可分解为老龄化效应及收入增长效应。其中人口老龄化因素的贡献为41.59%，消费增长的贡献为58.41%。这是银发经济规模的预测。

（四）银发经济发展的主要挑战。

中国的银发经济既面临着很大的机遇，同时也面临着挑战，当前中国银发经济发展存在市场有效供给不足，产业空间布局失衡，专业人才紧缺，资本缺乏投资动力，产业扶持政策缺位等问题。

从供给侧来看，难以精准匹配不同年龄段老年人的差异化需求；从需求侧看，老年人的消费能力尚未得到有效释放；从影响老年经济和社会参与的年龄歧视和行业歧视现象来看，还没有得到有效解决；市场的准入制度尚未建立健全，产品服务缺乏标准规范；现阶段我国银发经济产业具有高投资、长周期、低利润的特征，企业、机构面临诸多难题，用地难、用工难、融资难、营利难等具体问题。

3、发展银发经济的“中国方案”

（1）积极应对人口老龄化的中国优势。

人口老龄化是经济社会发展的一个常态，如何应对人口老龄化，是个态度，所以我们国家选择积极应对人口老龄化并且把它上升到国家战略，我们的积极应对人口老龄化比国际社会的积极老龄化有更深的内涵、更积极的含义，所以老龄化有危有机，但是我分析危在事业，机遇更多在产业，所以银发经济是我们国家实施积极应对人口老龄化国家战略的一个主要内容；另外我们从积极应对人口老龄化社会治理的角度，有一核多元的治理范式的优势。在党的领导下充分发挥市场、社会、家庭的共同的积极性，有国家、家庭、社会相均衡的治理结构优势，又有大国模型和文化背景下的国家禀赋性的优势，还有时代更迭和技术跃升可能带来的后发比较优势。所以我们国家有积极应对人口老龄化的中国优势，这是我们发展银发经济的最大的优势。

（2）发展银发经济的可能路径。

这里面有几个中国方案的可能路径：一是政策驱动。发展养老事业和养老产业，发挥政府和公共部门在银发经济发展中的主导作用。国家对老年人公共服务的投入在增加，长护险撬动养老服务发展，所以我们的银发经济跟国际上的银发经济相比，有一个最显著的特点，我们是政策驱动，所以政策杠杆发挥的作用很显著。二是有规模优势。发挥超大规模老年人口优势，我国是世界上老年人口最多的国家，我们有超大规模老年人口优势，能够形成新的内需消费动力，以老年群体消费为主导的消费结构变革将催生巨大的产业机会，服务中国老年人群体的银发经济有望成为推动中国经济高质量发展的新动力。三是我们有科技创新。我们老龄化遇到了信息化、遇到了新的技术革命，老年消费需求的大规模、多样性将成为科技进步新动力，“有效市场、有为政府”共同发力，将形成一个有效的银发经济生态体系。四是有基建助力。中国银发经济在信息化、网络化时代背景下稳步发展，这为银发经济发展提供了更大的赛道，有更强的韧性和更广阔的发展空间。五是有后发优势。随着经济禀赋更好的人口梯队进入老龄阶段，增强识别不同队列老年人的需求，培育市场，将形成中国银发经济的后发优势。

（3）发展银发经济“中国方案”的工作策略。

要“全龄友好型”的制度环境和“不分年龄人人共建共享共治”的社会氛围，是联合国老龄世界大会提出的政策建议；要树立“积极老龄观、健康老龄化”理念，激发老年人享受型、参与型、发展型的老年期美好新生活的新消费；要制定发展银发经济的专项规划，确定银发经济发展的战略总目标与阶段性目标，促进银发经济的健康发展；要发展银发经济新产业、新业态和新商业模式，形成中国特色发展银发经济的新理论、新观念和新治理工具；加强老年用品和服务标准体系；加强银发经济人才培养与使用。

总之，我认为中国的银发经济无论是规模、无论是模式、无论是未来的标准体系都将是具有中国特色的，所以我提出今天发言的一个总的题目——发展银发经济的“中国方案”，这也是学习二十大精神，建设中国式现代化、发展中国银发经济“中国方案”的一点体会，与大家共享。

文章来源：学会之声